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加入WTO与中国资产评估行业的发展前景

2002-8-30 13:8  【 】【打印】【我要纠错

  中国资产评估行业是随着改革开放和社会主义市场经济的建设而建立起来的。随着中国资产评估事业的发展,评估师力量不断加强。截至1998年底,执业的注册评估师已有14000多人,从业人员近6万人,授予资格的评估机构已达3800多家,评估行业已成为市场经济不可或缺的部分,成为中介服务行业的重要组成。

  中国资产评估萌芽于80年代末、 90年代初,伴随着中国市场经济的发展而迅速壮大起来,短短的10年即走过了其他国家用了100多年才完成的历史,应该说中国资产评估行业的发展得益于中国市场经济的发展和对国有经济的改造,随着中国加入世界贸易组织(WTO)步伐的日益加快,资产评估行业也面临着新的挑战。

  一、动态认识加入世贸组织的利与弊

  迄今为止,世界上没有哪一个国家,包括发展中国家,因为加入世贸而国民经济受到巨大的冲击,相反都是在加入世贸中而获得了发展。但加入世贸的利与弊并不是一个静态概念,特别是对于作为服务业的资产评估行业,认为只要加入世贸组织就自然获得利大于弊的利益是很危险的。加入世贸后,随着国民经济发展速度的加快及国际资本的加速进入,将提供较多的业务机会,但是,国际评估机构的进入也将带来更大的竞争,这种竞争一方面会增加对评估市场的竞争,另一方面会增加对评估人才的竞争。 因此,加入世贸的利与弊是一个动态概念,即只有采取有效的战略措施才能使利大于弊。进入世贸组织实际上有两种战略:一种是被动的战略,即被动地适应世贸,试图通过非主动性地进入而获取利益,自然而然地享受“免费午餐”,这是很危险的,其结果只能是弊大于利;另一种是积极的战略,即主动地去迎战世贸,在利弊选择上通过有效竞争而使利益扩大,弊端尽量减少。世贸组织实际上是一种使用国际统一竞争规则的国际竞争性市场组织,讲究竞争与竞争规则,因而任何一个国家只有通过符合规则的竞争来进行利弊选择,这就要求我们应该以竞争为基础谈利弊选择,不能再指望通过政府的行政保护来维护已有的市场格局,而必须通过各种方式增强中国资产评估机构的竞争力,才能在加入世贸后抑弊而扬利。

  二、中国资产评估行业的发展现状

  国际资产评估行业大致可以划分为以美国为代表的重视企业价值的评估流派及以英联邦国家为代表的重视不动产价值的评估流派。中国资产评估在初创时期受美国流派的影响较大,同时,由于中国国有经济改革的要求,中国资产评估行业比较重视企业整体资产的评估,这大大促进了中国资产评估行业法律地位、发展速度及业务水平的提高,使中国资产评估行业成为在世界上具有自身特点和较高水平的一支新生力量,在1999年10月北京国际评估论坛上,中国资产评估业的发展水平得到了国际评估界的一致认同,总结提高我国资产评估的理论与方法应是我国评估界对国际社会的一个贡献。 但由于中国资本市场还不发达,对资产评估的认识也还存在较多的误区,同时,中国传统经济思想对资产评估的影响较大,因此在资产评估理论与实践中急需进一步地提高与发展。

  第一,缺乏一套完整的评估准则。目前资产评估准则尚未出台,作为资产评估自律组织的重要文件,准则将界定中国资产评估的重要概念、方法及评估师的职业道德、后续教育、质量控制等重要方面,应该是注册评估师的纲领性文件,只有准则的出台及全面实施,才能进一步规范注册评估师的执业行为,较为准确地界定注册评估师的责任范围,有效地防范评估风险,因此,准则的制定与施行应是中国资产评估业的一项具有里程碑意义的大事。

  第二,在评估操作中片面强调了维护国有经济的利益,削弱了评估机构作为社会中介的地位与作用。中国国有经济改革极大地促进了资产评估事业的发展,国家对资产评估机构和注册评估师赋予了较大的责任,使中国成为世界上资产评估行业发展最快的地区之一。但是,由于思想认识及其他各种原因,在资产评估发展的初期,对注册评估师和评估机构的要求中,片面强调了维护国有资产权益,而忽视了维护其他投资者权益,从而束缚了资产评估业的发展,削弱了注册评估师的社会中介鉴证职能。

  第三,在评估方法选择中以重置成本法为首选。对重置成本法的重视使我国评估界对该方法的研究与使用有了效高的水平,并在单项资产评估中起到了较好的作用。但进行企业整体资产评估时,在评估理论中长期混淆了企业整体资产评估的标的究竟是企业权益价值还是企业生产要素价格,缺乏对收益法、市场法的研究,在评估实践中通过有关评估规范及项目管理等手段,突出强调重置成本法的地位,要求在评估操作中以重置成本法为主,造成与国际惯例的不协调,也不利于国际投资者对中国资产评估界的广泛认同。

  第四,在评估机构管理中,由于历史的原因,评估行业建立初期,评估机构几乎全部是国有企业,缺乏其独立性,因此国外投资者难以认同中国评估机构的评估结果。通过去年的评估机构改革,资产评估机构已经成为法律上独立的经济实体,这将对资产评估业的发展产生深远的影响。但目前的管理模式并没有脱离传统的重视机构管理的模式,尚未按照国际管理的模式实行以注册评估师管理为主的真正反映资产评估行业特点的管理模式。只有过渡到以注册评估师管理为主的模式,才能体现以人为本的精神,反映评估机构人和公司的特点,才能从根本上消除原有机构管理体制及脱钩改制、资格继承等不完善之处。

  第五,资产评估行业的发展道路过窄。近几年,我们强调了法定评估的规范与发展,但对咨询性评估、投资咨询、可行性研究等方面的工作却重视不够,使大量的评估人员挤在狭窄的法定评估市场中,未能按照国际评估咨询机构的发展模式进行多方位的业务开拓,在一定意义上造成了评估市场的过度竞争,从某种角度而言,咨询性评估等业务对评估师的要求更高,更需要评估师按照评估理念来灵活运用经济、法律、财务等方面的知识,从长期来看,也许更为市场所需求。

  三、加入世贸组织后中国资产评估行业面临的机遇与挑战

  中国加入WTO以后,境外企业大量进入中国,将加速中国资本市场的发展,同时,中国企业也将增加境外业务的开展,必然会推动对外投资,因此,对中国资产评估行业会有新的需求,将会促进中国资产评估业的发展,随着世界经济一体化的发展,中国资产评估行业跨出国门、走向世界的机会增多,中国资产评估业面临着新的机遇。但是,随着服务业的对外开放,中国资产评估行业必然会被要求对境外评估机构敞开大门。中国资产评估行业10年来积累了一批具有较高业务素质的专业人员,应该做好准备,迎接这一挑战。

  1.应该尽快制定和完善中国资产评估准则

  快速发展的评估市场要求不断提高评估师素质及执业质量,这样就要求我们要从规范评估师执业行为入手,建立一套与之相适应的评估技术准则,要求注册资产评估师要有较高的职业道德,坚持独立、客观、公正的执业原则执业。同时,资产评估行业属高风险的行业,如果我们缺乏完整的准则体系,将使中国注册评估师在执业中缺乏应有的职业保护,而且目前评估市场混乱,管理不统一,评估师执业的风险日益加大。所以,为保护评估师的合法权益、需要通过建立完备的准则体系来对评估师执业加以保护,使其权、责、利相统一。

  2.加大中国资产评估机构抗风险的能力

  目前中国资产评估机构普遍规模较小,机构内部质量控制薄弱,经营业务单一,受政策、市场的影响极大,抗风险能力较低。应充分发挥评估机构的人才优势,扩大经营面,跳出我们目前主要做法定评估的“单打一”经营范围,开展咨询性评估、可行性研究、投资咨询等国际评估机构及评估师通常的经营范围,增强中国评估机构的市场适应能力,变单纯依靠政府的业务保护为主动的业务开拓,真正保持评估机构的生命力及注册评估师的创造力。

  3.深入了解境外评估机构的技术操作方法,按照国际规范的原则进行执业

  中国资产评估业经过10年发展初步形成了一套较为完整的体系,但由于国际资产评估行业发展很快,各种资产的定价模型也有不断的创新,而我国与国际评估界的交流仅仅停留在短期的互访阶段,无法对国际评估操作进行深人的了解,因此,应该派出既有较为全面的资产评估操作实务经验,又能进行理论总结研究的中国评估界业务骨干赴国际大的评估机构进行较为长期(至少半年以上)的工作,真正了解吸收国际评估方法,结合中国实际进行改造,以逐步完善既符合国际评估理念,又适应中国经济实践的中国资产评估体系。

  4.中国评估师应走出国门,通过在国外开展业务及进行深入交流来让世界了解中国

  中国评估业对外开放的同时,应积极开展国际业务。通过在瑞典、美国、日本、韩国、巴基斯坦、肯尼亚、科特迪瓦等国的业务实践,笔者体会到要走出国门进行评估工作,除了需要具有较高的外语能力外,还应与国际投资者具有共同的专业语言,应该具有较强的经济环境适应能力及灵活运用经济、法律、逻辑分析判断等手段的能力,对评估师的要求较为综合全面。而且,国际上对评估师的认识远比中国要广泛,投资者并不关心评估机构的背景与业绩(有时甚至不需要资产评估机构的业绩介绍),更为看重的是负责项目的评估师的专业背景、相关业绩与综合分析能力,具有较强的咨询性色彩。

  5.完善评估理论与实践的基础支持

  在市场经济发达的国家,我们常常羡慕评估师完成评估工作时完备的信息支持,国际评估模型是建立在发达市场经济条件下的数理模型,我们不应该片面强调中国市场经济的不完备性,而使自己脱离于国际资本市场的定价规律之外。正确的态度应该是全面深入地研究国际资本定价模型的理论及国际资本市场的定价方法,然后根据中国的经济实践进行补充修正,以研究创造出适宜中国经济体制的适用理论与方法,指导中国的评估实践。同时,根据评估的需要,应建立一套较为完备的信息支持系统,逐步规范评估操作。

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